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靖遠縣人民政府辦公室關于印發靖遠縣2018年城鎮棚戶區改造堿灘片區房屋及土地征收補償安置實施方案的通知
索引號 GSDC0330-2018-012 生成日期 2019-06-05
信息名稱 靖遠縣人民政府辦公室關于印發靖遠縣2018年城鎮棚戶區改造堿灘片區房屋及土地征收補償安置實施方案的通知 發布機構 靖遠縣政府信息中心
內容概述 關鍵詞

 

靖遠縣人民政府辦公室文件

 

靖政辦發〔2018〕91號


靖遠縣人民政府辦公室

關于印發靖遠縣2018年城鎮棚戶區改造堿灘片區房屋及土地征收補償安置實施方案的

通    知

 

各鄉鎮人民政府,縣直各部門,縣政府直屬事業單位,駐靖各單位:

    《靖遠縣2018年城鎮棚戶區改造堿灘片區房屋及土地征收補償安置實施方案》已經縣政府第24次常務會議研究同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

  

                                                    靖遠縣人民政府辦公室

                                                           2018年7月18日

 

靖遠縣2018年城鎮棚戶區改造堿灘片區房屋及土地征收補償安置實施方案

 

    為保障棚戶區改造工作順利實施,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《甘肅省實施<國有土地上房屋征收與補償條例>若干規定》等法律法規和《甘肅省征收農民集體所有土地補償費用分配使用管理辦法》(甘政辦發〔2006〕41號)、《甘肅省人民政府印發甘肅省征地補償區片綜合地價及甘肅省征地補償統一年產值標準的通知》(甘政發〔2017〕17號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省2018年城鎮保障性安居工程目標任務分解計劃的通知》(甘政辦發〔2018〕27號)、《白銀市人民政府辦公室關于印發白銀市省重大項目征收集體土地補償補助辦法的通知》(市政辦發〔2018〕16號)、《關于發布靖遠縣國有土地基準地價的通知》(靖政發〔2014〕239號)等文件精神及《靖遠縣城鄉統籌總體規劃》(2015-2030),經縣政府研究,決定對堿灘片區范圍內的房屋和土地實施征收。現結合征遷片區實際,特制定本補償安置方案。

    一、基本情況

    堿灘片區棚戶區現有房屋大多為自建土木結構、磚木結構、磚混結構平房和部分住宅樓,建設條件差、使用時間長、配套設施不完善、環境衛生差、規劃管理滯后,已嚴重制約了城市建設發展,片區居民征遷意愿強烈,為進一步改善居民居住環境,現急需對該片區進行重新規劃和改造建設。

    二、指導原則

    堿灘片區棚戶區改造征遷安置補償工作堅持以科學發展觀為指導,以人為本,讓利于民,切實保護被拆遷居民的合法權益;堅持依法合理補償、補償標準公平、補償流程公正透明;堅持統籌城鄉協調發展,整合項目,統籌資金,保證征遷居民得到妥善安置,生產、生活不受大的影響,妥善解決好加快發展與保持穩定的關系,促進社會和諧,推動全縣社會經濟又好又快發展。

    三、實施方法及步驟

    堿灘片區棚戶區改造屬2018年下達的保障性安居工程建設任務,該片區房屋及土地征收主體為靖遠縣人民政府,由縣棚戶區改造工作領導小組統一組織實施,國有土地上房屋征收部門為靖遠縣住房和城鄉建設局(以下簡稱縣住建局),集體土地及集體土地上房屋征收部門為靖遠縣國土資源局(以下簡稱縣國土局),烏蘭鎮人民政府(以下簡稱烏蘭鎮)受縣住建局、縣國土局委托具體實施房屋及土地征遷工作,縣住建局、國土局對烏蘭鎮征遷工作進行監督,并對其行為后果承擔法律責任。國有土地上房屋征遷安置補償協議由縣住建局與被征遷戶簽訂,集體土地及集體土地上房屋征遷安置補償協議由片區所在村民委員會與被征遷戶簽訂,縣國土局與片區村民委員會簽訂土地征收協議。

    (一)實施方法。為了更好地維護被征收人的合法權益,使征遷工作真正做到公平、公正、公開,依據《中華人民共和國物權法》及最高人民法院《關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》,征收農村集體土地對被征收土地上的房屋及其他不動產進行補償安置,補償安置時堿灘片區已納入城市規劃區,棚戶區改造范圍內房屋征收均參照《國有土地上房屋征收與補償條例》有關規定執行。該片區征遷補償安置采取實物安置與貨幣化安置相結合的方式進行,集中異地安置點為靖樂花園小區、順鑫嘉園小區,集中異地安置點應堅持規劃建設先行,配套基礎設施同步進行,并將建筑節能環保理念融入其中,安置房建設產生的增值稅由建設單位承擔。

    (二)實施步驟。根據堿灘片區實際情況,本次房屋征收及拆遷安置補償工作分為三個階段進行。

    第一階段(2018年6月上旬至6月中旬):自公告發布之日起,由烏蘭鎮牽頭,縣國土、公安、規劃、住建、房管、文廣等部門和當地村委會(社區)組成入戶摸底調查組對片區范圍內征遷戶相關信息進行全面摸底登記造冊,提前完成土地及房屋面積測量,并留取影像資料,調查登記包括:1.被征收人的基本情況(姓名、性別、年齡、家庭住址、人口等);2.土地使用性質、用途、面積等情況;3.房屋情況(權屬、結構、用途、建筑面積、建筑合法性、銀行抵押、產權糾紛等);4.附屬物等情況;縣文廣局對片區現狀進行航拍,截取該片區原始建筑面貌資料;縣綜合執法局自公告發布之日起對片區內違建行為進行制止。縣住建局根據居民意愿,委托評估公司對征遷片區內房屋進行評估,烏蘭鎮抽調業務能力強、政治覺悟高的干部組成相應的拆遷工作組,對片區征遷任務進行分解包戶,同步組織征遷干部入戶進行政策宣講及征遷協議簽訂前期工作。

    第二階段(2018年6月中旬至7月下旬):縣住建局督促安置房建設單位加快棚戶區改造項目前期手續辦理及安置房建設進度,盡快出具安置房戶型圖、房源信息表,供征遷戶置換選取,烏蘭鎮組織按照“先簽協議先選房”的原則,每戶征遷協議簽訂完成后,及時交由縣棚改辦審核備案。

    第三階段(2018年8月上旬至2019年12月下旬):2018年8月上旬,棚戶區改造項目328套安置房全面完成前期手續辦理并開工建設;2019年12月下旬前,安置房建設單位全面完成棚戶區改造項目安置房建設任務,安置房達到竣工入住條件,向簽訂征遷安置協議的征遷戶進行房屋交接。

    (三)征收及協議簽訂期限

    該片區房屋及土地征收期限為自征收公告發布起12個月以內;協議簽訂期限為自征收公告發布之日起4個月以內。

    (四)征收范圍

    該片區共涉及居民298戶,征收范圍為:東至二道水巷(水巷片區),南至規劃道路,西至省道207線,北至靖樂渠。

    (五)征收評估

    1.為體現公平、公正的原則,該片區國有土地上房屋與集體土地上房屋均進行評估確定其價值,棚戶區改造房屋及其地上附著物價值的評估,原則上由同一家具有相應資質的評估機構進行評估。評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,任何單位和個人不得干預。

    2.評估機構應從甘肅省住房和城鄉建設廳公布的國有土地上房屋征收評估機構名錄中確定,評估機構原則上由被征收人在規定時間內協商選定;在規定時間內協商不成的,由住建局通過組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定,或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。

    3.評估應考慮被征收房屋的區位、產權手續、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素,按同類房地產市場價格進行評估。   

    4.評估報告應明確房屋等級(置換等級)、建筑面積、單價及構筑物和附著物價值等。

    5.縣住建局應將分戶評估結果在征收范圍內向所有被征收人公示。

    6.評估機構的評估服務費用納入征遷總費用,由縣住建局按照委托標準向評估機構支付。

    四、補償安置

    堿灘片區棚戶區改造安置補償實行房屋產權置換、純貨幣補償兩種安置方式。

(一)房屋產權置換

    1.置換原則:本次房屋產權調換是指住宅房屋,經營用房不使用產權調換方式,只實行貨幣化安置補償,自建平房及住宅樓房均可依照房屋產權置換安置,被征遷戶可根據實際情況,任意選擇靖樂花園及順鑫嘉園小區安置房。房屋產權調換按被征收的符合產權置換的住宅房屋建筑面積與安置房建筑面積1:0.9—1.2的比例置換。安置房屋建筑面積超過被征收住宅房屋建筑面積(含可享受置換比例部分)的,超出部分以安置房屋評估市場價補繳差價;被征收住宅房屋建筑面積(含可享受置換比例部分)超過安置房屋建筑面積的,超出部分以被征收房屋的市場評估價退還差價。

住宅房屋之外的附屬用房(車庫、倉庫、簡易房等)、院落硬化、圍墻、大門、水窖等地上附著物不在置換范圍,按重置價進行評估,給予一次性貨幣補償。

   2.置換方式:安置房置換根據被征遷戶實際情況區別對待(以下被征收房屋均指住宅房屋):

  (1)被征收房屋可置換面積小于或等于安置房單套最大面積的,被征遷戶宅基地院內居住人口小于4人(含4人),只能置換1套安置房,所選安置房超出被征收房屋可置換面積部分購買價款以安置房市場評估價購買。

(2)被征收房屋可置換面積小于或等于安置房單套最大面

積的,被征遷戶宅基地院內居住人口大于5人(含5人),原則上只能置換1套安置房。如居住人口中有兄弟2人或2人以上,且兄弟中有1人已婚的,可根據實際情況置換或購買2套安置房,置換或購買安置房只可為最小戶型,所選安置房超出被征收房屋可置換面積部分購買價款以安置房市場評估價購買。

(3)被征收房屋可置換面積大于單套安置房最大面積,但未超過2套安置房最大面積總和的,被征遷戶宅基地院內居住人口小于4人(含4人),只能置換1套安置房,被征收房屋可置換面積超出安置房面積部分,以被征遷戶原有住宅房屋評估價格予以計算補償;被征遷戶宅基地院內居住人口大于5人(含5人),原則上只能置換1套安置房。如居住人口中有兄弟2人或2人以上,且兄弟中有1人已婚的,可根據實際情況置換或購買2套安置房,置換或購買安置房只可為最小戶型,所選安置房超出被征收房屋可置換面積部分購買價款以安置房市場評估價購買。

(4)被征收房屋可置換面積大于2套安置房最大面積總和的,可以置換1套或者2套安置房,但不得超過2套,置換單套安置房面積可任意選擇,被征收房屋可置換面積超出所選安置房面積部分,以被征遷戶原有住宅房屋評估價格予以計算補償。

    (二)貨幣補償

   首先由評估公司對被征遷戶的房屋及其附屬設施、地面附著物等總價值進行評估,對被征收房屋總價值進行核算,并按照純貨幣安置方式計算出獎勵、過渡費、搬遷費等費用,縣住建局、村民委員會依據評估結果與被征遷戶簽訂房屋征收協議。然后由烏蘭鎮按照協議支付方式向被征遷戶支付補償費。最后,被征遷戶在取得補償費用后按照協議約定期限搬離棚改片區,自行安置。

(三)土地征收及補償

    該片區涉及的建設用地均位于城市規劃區范圍內,國有劃撥土地、集體土地征收補償標準參照《甘肅省人民政府印發甘肅省征地補償區片綜合地價及甘肅省征地補償統一年產值標準的通知》(甘政發〔2017〕17號)執行,國有出讓土地征收標準參照靖政發〔2014〕239號文件規定的片區基準地價,由評估機構評估后確定。國有土地、集體土地上青苗、地面附著物及樹木補償標準參照市政辦發〔2018〕16號文件規定的標準進行補償。征地補償途徑均為貨幣補償。被征收符合產權置換的住宅房屋所占土地同時置換不再給予貨幣補償,其他建設用地按取得方式依照有關規定確定補償標準給予貨幣補償。該片區征收的土地納入政府儲備,作為支付棚戶區改造政府購買服務資金的主要來源,并依據城市用地總體規劃,主要為市政設施、文化旅游、教育及基本建設提供用地保障。

(四)搬遷與臨時過渡補助

    1.搬遷費:被征收居住用房按照房屋登記面積10元/㎡一次性補助;被征收營業用房按照房屋登記面積20元/㎡一次性補助;被征收房屋內有用于生產的單件重量在500公斤以上的機械設備按市場運輸搬遷標準一次性補助。

    2.臨時過渡補助:被征收住宅房屋所有權人如選擇貨幣補償,按照被征收戶戶籍常住人口每人每月200元標準核發補助(新生嬰兒以出生證明為準),過渡期為12個月;如選擇產權置換的,按照被征收戶戶籍常住人口每人每月200元標準核發補助(新生嬰兒以出生證明為準),先期計發12個月補助。超出12個月安置房屋未交付被征收人時,每季度計發一次臨時過渡補助,直至安置房交于被征收人。對殘疾人臨時過渡補助費在上述標準基礎上提高30%。

    (五)停產停業損失補償

    1.停產停業損失補償標準:以被征收人提供的近三年納稅證明為依據確定,不足三年的以全部生產經營期間的納稅證明為依據確定。

    2.停產停業損失補償:生產經營三年以上的以近三年生產經營效益平均值為計算依據,不足三年的以生產經營期間效益平均值為計算依據。

    3.停產停業損失補償期限:商業、服務行業按半年予以補償,工業生產行業按一年予以補償。

(六)裝修及房屋附屬設施補償:由評估機構按照房屋實際裝修予以估價補償,其他附屬設施如供暖設施、上下水管道、有線電視、網絡通訊、水、電計量表等按市場估計或相關部門拆、移機收費標準補償。

    五、獎勵及政策保障

(一)獎勵。本次房屋征收實行基本獎勵與被征收房屋面積獎勵相結合的方式。即在征遷公告發布之日起,第一個月內簽訂征收安置補償協議并拆除的享受基本獎勵3萬元;第二個月內簽訂征收安置補償協議并拆除的享受基本獎勵2萬元;第三個月內簽訂征收安置補償協議并拆除的享受基本獎勵1萬元;超過三個月的不再享受獎勵政策。若被征遷戶在征收補償協議約定期限內搬遷完畢且交房屋征收單位拆除或自行拆除后,可另外享受被征收房屋面積每平方米200元的獎勵。

(二)政策保障。被征遷戶戶籍人口中有適齡學生或幼兒搬遷后需在縣域內轉校就學的,由教育行政主管部門負責辦理學籍遷轉手續,學校不得收取擇校費等其他費用。對符合住房保障條件的個人住宅被征收人,縣房管局應當優先安置保障房,安置方式由被征收人自愿選擇。被征遷戶因房屋征收而取得貨幣補償款按有關規定免征個人所得稅,因房屋征收而進行房屋產權調換取得棚改安置住房,按有關規定減免契稅。縣人社局負責依法依規統籌辦理被征遷戶失地農民養老保險。

    六、簽訂補償協議

    縣住建局、村民委員會與被征遷戶就補償方式、補償金額和支付期限、搬遷費、臨時安置費、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項簽訂補償協議,并按照《國有土地上房屋征收與補償條例》及《甘肅省征收農民集體所有土地補償費用分配使用管理辦法》予以補償,組織完成搬遷。

    補償安置協議簽訂后,一方當事人不履行補償協議確定的義務的,另一方當事人可以依法提起訴訟。

    房屋及土地征收部門與被征遷戶在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議,或者被征收房屋所有權人不明確的,由征收部門報請縣政府依照《中華人民共和國土地管理法》及《國有土地上房屋征收與補償條例》有關規定,按照征收補償方案作出征收決定并予以公告。被征遷戶對征收決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。被征遷戶在征收決定限定的期限內既不申請行政復議也不提起行政訴訟且拒不搬遷的,征收部門可依法申請人民法院強制執行。

    七、被征收房屋認定及違法違規房屋的處理

    (一)被征收房屋認定

    1.被征收房屋認定時所有權人需提供戶口簿、土地使用權證、房屋所有權證等證件,經營性的房屋還須提供工商營業執照、稅務登記證和完稅證明且征收時正常營業。被征遷人土地、房產等相關證件齊全的,由房地產評估機構對棚戶區改造范圍內需征遷居民的土地及房屋依據提供的各類有效證件按區位、建筑結構等進行價值評估;被征收人土地、房產等相關證件不齊全的,先由縣國土、住建、房管、公安、烏蘭鎮等部門和單位對被征收人房屋、土地及人口信息進行初步核實,然后對征收房屋信息在片區范圍內限期進行公示,公示無異議后由房地產評估機構對棚戶區改造范圍內需征遷居民的土地及房屋按區位、建筑結構等進行價值評估。

    2.單位公房由管理使用單位與征收部門協商后,按有關管理規定評估后補償。

    3.租賃戶可適當給予搬遷和臨時過渡補助,同時對其自行安裝的水電表、有線電視、網絡通訊設施和裝飾、裝修等進行補償。

    (二)違法違規房屋的處理

    1.征收公告發布前,已被認定為違法建筑,進行了調查和影像存檔并作出送達拆除決定的房屋,不予補償。

    2.未經相關部門批準,沒有辦理相關建設手續的房屋,不予補償。

    3.征收公告發布后,被征收人繼續進行的房屋及附屬物改造、擴建、裝飾裝修部分,不予補償。

    4.自棚戶區改造公告發布之日起,工商質監、稅務、住建、規劃、國土、公安等部門暫停對棚改重點片區內的被征收戶辦理營業執照、稅務登記、開工許可、建設用地審批、戶口遷轉分戶(不含新生入戶及正常婚遷入戶)、房屋過戶登記等手續。

    八、保障措施

(一)強化組織領導。為了切實加強對棚戶區拆遷補償安置工作的組織領導,由縣住建局負責牽頭,縣國土、房管、規劃、公安、烏蘭鎮等部門和單位具體負責征遷前期相關業務準備和入戶摸底登記工作,縣住建局、村民委員會負責與被拆遷戶簽訂征遷安置補償協議,其他各部門分別按照各自職能積極做好配合工作,確保拆遷工作順利進行。

(二)大力宣傳動員。由縣文廣局及征遷工作實施單位負責通過相關新聞媒體宣傳房屋拆遷和城市開發中的相關法律、法規、政策,并做好動員工作,使征遷居民了解棚戶區改造的重大意義。

(三)堅持規劃建設先行。征遷工作開始前,縣規劃局依據《靖遠縣城鄉統籌總體規劃》(2015-2030)確定征遷片區建設用地紅線,提供征遷區域界限和范圍,并審核做好安置小區的整體規劃設計。縣國土局依據規劃部門出具的紅線范圍確定征遷片區地形圖,為征遷工作實施單位提供房屋及土地信息。

(四)靠實責任主體。縣棚戶區改造工作領導小組統一組織實施棚戶區改造工程,征遷片區要成立相應征遷工作組,進一步明確各自工作職責,積極配合,按照有關規定和標準兌付征遷各項補償費用,及時掌握征遷補償安置工作中出現的問題,遇有重大疑難問題要及時向縣棚戶區改造工作領導小組匯報。

(五)密切配合協作。縣公安、司法、住建、國土、烏蘭鎮等有關部門和單位主要負責人必須親自負責并指定專人參與征遷改造工作,積極配合維護治安秩序。對尋釁鬧事、無理阻撓、干擾拆遷的不法分子要堅決予以打擊,對一些無理拒不同意征遷戶做好有關資料、證據的收集整理,為申請強制執行做好前期準備工作。

(六)會商解決問題。縣棚戶區改造工作領導小組辦公室對拆遷工作進展情況、存在問題等要向縣棚戶區改造工作領導小組定期進行專題匯報,按照縣棚戶區改造工作領導小組安排組織召集會議進行拆遷情況通報并及時總結經驗教訓。縣棚戶區改造工作領導小組每周至少召集一次會議,對征遷工作進行研究,及時調整工作部署,解決突出問題,加快工作進度。

(七)嚴格資金管理。要制定《靖遠縣棚戶區改造資金管理使用辦法》,對征遷補償資金及改造建設資金專賬核算,專人管理,做到專款專用。

(八)統一思想行動。凡參加征遷的所有人員,必須做到思想統一、行動一致、聽從指揮、嚴守工作紀律、堅守工作崗位、嚴格工作程序,處事公平、合理、合法,確保征遷工作有序進行。


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