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靖遠縣人民政府關于印發《靖遠縣2019年度地質災害防治方案》的通知
索引號 GSDC0311-2019-005 生成日期 2019-06-04
信息名稱 靖遠縣人民政府關于印發《靖遠縣2019年度地質災害防治方案》的通知 發布機構 靖遠縣政府信息中心
內容概述 關鍵詞

各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門:

《靖遠縣2019年度地質災害防治方案》已經縣政府同意,現予以印發,請貫徹實施。

 

                                                     靖遠縣人民政府

                                                      2019年5月27日

 

靖遠縣2019年地質災害防治方案 

    為切實做好2019年地質災害防治工作,保障人民群眾的生命財產安全,最大限度地減輕地質災害造成的損失,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《甘肅省地質災害防治“十三五”規劃》、《白銀市地質災害防治“十三五”規劃》、《甘肅省2019年地質災害防治工作方案》(甘資勘發〔2019〕39號)、《白銀市2019年地質災害防治工作方案》要求及有關規定,結合靖遠縣地質災害防治工作實際情況,特制訂本防治方案。

    一、2018年度全縣地質災害情況

    2018年全縣共發生地質災害2起,均為小型,未造成人員傷亡和直接經濟損失。災害類型主要滑坡和崩塌,其中滑坡1起,崩塌1起。地質災害的主要誘發因素為降雨等自然因素。

    二、全縣地質災害隱患及分布特征

    我縣地質災害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫和不穩定斜坡。截止2019年汛前,依據地質災害綜合防治體系建設詳查資料及最新核查排查結果,全縣共有地質災害隱患點199處,以小型為主,其中滑坡18個、崩塌4個、泥石流42個、地面塌陷1個、地裂縫1處、不穩定斜坡130處,共威脅21490人,潛在經濟損失53179萬元。

(一)滑坡、崩塌及不穩定斜坡

滑坡、崩塌及不穩定斜坡主要分布于靖遠縣黃河Ⅲ、Ⅳ級階地前緣及南部黃土殘塬區削坡修路、建房活動強烈的地帶。行政區劃上包括北灣鎮、烏蘭鎮、糜灘鎮、三灘鎮、永新鄉及興隆鄉等鄉鎮。規劃區內滑坡、崩塌及不穩定斜坡主要為降水和地震引發,其次也受凍脹凍融的影響,年內主要發生在2~3月和7~9月間。

(二)泥石流

泥石流主要分布在靖遠縣南部黃河、祖厲河兩岸,北灘—靖安山前地帶及西北部基巖山區,行政區劃上包括:北灣鎮、烏蘭鎮、三灘鎮、東灣鎮、大蘆鎮、高灣鎮、興隆鄉、北灘鎮、五合鎮及靖安鄉等鄉鎮。規模以中、小型為主,易發程度以中、低易發為主,暴發頻率約3~5年/次。規劃區內泥石流屬暴雨型,多集中發生于7~9月,具連片發生、集中爆發、危害嚴重的特征。

(三)地面塌陷

地面塌陷位于東升鎮紅灣村的王家山煤礦采空區,為采空區形成的冒頂式塌陷,總面積10.63km2,規模屬巨型,穩定性差。

(四)地裂縫

1處地裂縫位于若笠鄉黃土殘塬地帶。

三、2019年全縣地質災害趨勢預測

綜合我縣地質環境條件及全縣地質災害分布特征、工程建設活動強度等因素,以及汛期氣象趨勢分析和以往地質災害發生特點,預測今年我縣地質災害主要引發因素仍將以地震、強降雨等自然因素為主,其次為地質環境因素及人類工程活動影響等。

(一)地質災害引發因素分析

1.降水趨勢預測。近年來,我縣局地強降水造成的危害較嚴重,地質災害發生風險進一步增大。根據白銀市氣象局發布的“白銀市2019年1-9月短期氣候趨勢預測”,預計2019年1-9月我市汛期降水總量偏多,氣溫偏高,預計全市1-2月大部分地方降水量呈偏多趨勢,3月偏少2成,4月偏多2成,五月偏多2成,6月偏多1-2成,7月偏多2成,8月偏少2成,9月偏多2成。進入主汛期后,局地強對流災害性天氣明顯增多,降水量明顯增大,局地短時集中高強度降雨、局部強暴雨或長時間降雨等極端異常天氣可能性偏高,直接引發崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害可能性增大。

2.地質環境因素。我縣地質構造復雜、地貌類型多樣、周邊地震頻發、暴雨集中,極易發生地質災害。近幾年周邊地區及景泰縣地震頻發,局部地區連續的暴洪災害對地質環境影響劇烈,災害疊加效應明顯,一些潛在隱患點很難識別。此外,黃土臺塬區在雪融、春灌期極易引發崩塌、滑坡等地質災害。大量地質災害隱患成災的可能性進一步加劇。

3.人類工程活動趨勢預測。2019年全縣工程建設活動強度仍較大,對地質環境擾動強烈。尤其是在建公路沿線邊(斜)坡、各類工程建設現場、礦山(包括廢棄礦點)采場極易發生崩塌、滑坡等地質災害;鐵路、公路隧道施工棄碴棄土、礦山尾礦庫極易形成泥石流物源。中、南部山地丘陵區平山造地、農村臨山建房形成高邊坡或對斜邊坡進行不合理開挖、加載等問題,極易引發崩塌、滑坡等地質災害。

4.地震因素。近年來周邊地區地震頻發,造成巖土體松動,對我縣的地質環境產生的不利影響在短期內難以消除。引發次生地質災害的概率加大,大量地質災害隱患成災的可能性進一步加劇。

5.農林活動。由于地形條件的制約以及歷史遺留問題等原因,全縣開墾荒坡、陡坡種植的現象較為普遍,除一部分退耕還林外,還有一部分仍在耕種。開荒耕作使得原有的林草植被遭到破壞,加速了水土流失及崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的暴發強度和頻率。

6.不合理灌溉。我縣灌溉區出漏的地層主要為第四系河谷沖洪積物及風成黃土,大水漫灌往往形成滑坡、崩塌災害,直接危及坡頂及坡腳的居民區。

7.生活用水隨意排放。生活用水滲入巖土體使局部土體力學強度降低,增大巖土體重量,引發滑坡、崩塌。生活用水排泄不暢導致黃土地基產生濕陷,造成地面塌陷,引起房屋開裂、臺緣及黃土斜坡的穩定性逐漸惡化。

(二)地質災害發育趨勢預測

根據我縣地質環境條件、地質災害分布特征、發育規律和形成特點,綜合降雨趨勢預測和人類工程及地震等主要引發因素影響分析,預計2019年地質災害發育頻度及危害程度較2018年略有增加。預測地質災害高發期為4—7月;3—4月冰雪消融期,在部分凍土地帶、地下水位較高的地段有發生滑坡、崩塌等災害的可能;5—9月為汛期,引發原因以自然因素強降雨和地震為主,當降水達到一定強度時(日降雨量達40毫米以上或連續大雨3天以上),極易誘發堆積層滑坡、黃土滑坡和公路、鐵路邊坡、露天開采礦山的工作面、廢棄礦點及施工現場的崩塌、滑坡等地質災害;其中4—7月和9月強降水預計較多,由此而引發崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等突發性災害的可能性較大。 1月、2月、10月、11月、12月為低發期,誘因以地震等自然因素和人類工程活動為主,地質災害類型以崩塌、滑坡和地面塌陷為主。

四、地質災害重點防范期及重點防治區

(一)重點防范期。根據我縣地質環境條件、地質災害分布特征、發育規律和形成特點以及主要引發因素,確定重點防范期為3—9月。

3—4月(消融春灌期):凍土地帶和積雪較多的崩塌、滑坡體以及地下水位較高地段,極易發生崩塌、滑坡等災害;煤礦采空區地面塌陷災害。同時,還應重點防范春季灌溉期臺(塬)邊緣地帶發生崩塌、滑坡災害。

5—9月(汛期):汛期是地質災害高發期和主要防范期,重點防范因強降雨引發的崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷等地質災害。

全年應加強防范各類工程建設和采礦,特別是切坡、采砂、粘土開挖等對地質環境擾動強烈的人類活動可能引發的崩塌、滑坡、地面塌陷及地裂縫等地質災害。

    (二)重點防治區

全縣本年度地質災害劃分5個重點防治亞區:

1.靖遠縣南部黃河兩岸高階地重點防治亞區(Z1

分布位置:靖遠縣南部黃河兩岸高階地,行政區劃上包括三灘鎮、糜灘鎮、北灣鎮、平堡鎮、烏蘭鎮及東灣鎮,面積387.47km2

2、祖厲河兩岸及白茨溝中上游重點防治亞區(Z2)

分布位置:祖厲河主溝兩岸及其支溝白茨溝中上游,行政區劃上包括大蘆鎮和高灣鎮,面積208.67km2

3、王家山煤礦地面塌陷重點防治亞區(Z3)

分布位置:東升鎮紅灣村王家山煤礦區,面積20.40km2

4、東升—靖安重點防治亞區(Z4)

分布位置:縣域東北部山前傾斜平原與黃土丘陵過渡帶,行政區劃上包括東升鎮、五合鎮和靖安鄉,面積146.30km2

5、雙龍—永新重點防治亞區(Z5)

分布位置:縣域西北部黃河南岸雙龍-永新區段,行政區劃上包括雙龍鎮、興隆鄉和永新鄉,面積362.96km2

五、地質災害防治目標及措施

(一)防治目標

     堅持以人民為中心的發展思想,貫徹“以人為本,生命至上”的地質災害防治理念,按照“預防為主,防抗救相結合”的工作方針,積極主動做好地質災害防治工作,最大限度避免或減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失,確保自然因素誘發的地質災害不造成重大人員傷亡,力爭人為誘發地質災害的數量和造成的損失明顯減少。

(二)防治措施

地質災害防治工作,應當堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則。 

1.強化組織領導,夯實防災責任。各鄉鎮人民政府要切實擔負起地質災害防治的主體責任,務必高度重視。要建立完善政府主要領導對本地區地質災害防治工作負總責、分管領導具體負責的防災機制,健全各級地質災害領導機構,切實加強對地質災害防治工作的組織領導。自然資源、應急、住建、教育、交通、水利、地震、氣象、旅游等相關部門要按照各自職責分工,分別負責相關領域地質災害防治工作的組織實施。層層簽訂地質災害防治工作責任書,把防災責任和監測預警責任落實到點、責任到人,做到“點點有人抓、處處有人管”。使全縣地質災害防治形成工作合力。

按照屬地管理原則,各鄉(鎮)人民政府負責所轄區內地質災害防治工作,縣交運局負責所轄公路地質災害隱患點防治工作,縣農業農村局負責所轄農田地質災害隱患點防治工作,縣水務局負責所轄水利設施地質災害隱患點防治工作,縣教育局負責中小學校區(幼兒園)邊坡地段的地質災害防治工作,縣衛健局負責醫院場所邊坡地段的地質災害防治工作,縣氣象局及時通報氣象監測資料和降雨時空分布等信息,會同縣自然資源局做好地質災害預報預警工作。

各鄉鎮人民政府、縣直有關單位,要成立由單位負責人任組長的地質災害防治領導小組,加強對地質災害防治工作的領導,制定年度地質災害防治方案,所有地質災害隱患點要全部落實好地質災害防災責任人和監測員,制定隱患點防災預案,設立鮮明的警示標志,向受威脅的單位、群眾及時發放地質災害防災避險明白卡,并采取有效防災減災措施,全面落實防治工作責任制。

縣自然資源局負責全縣地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。擬定并組織實施全縣地質災害防治規劃、年度防治方案。負責地質災害預報預警信息共享平臺建設;組織突發地質災害應急調查,災(險)情實時核查、監測與趨勢預測,為現場應急處置提供技術指導。組織重大地質災害勘查、監測和防治,指導當地政府做好災后恢復重建工作。

縣應急管理局負責指導、督促各鄉鎮做好地質災害防災相關配合工作,督促礦山企業及其主管單位落實地質災害防治措施,參與地質災害預防性安全檢查;組織、協調相關應急救援隊伍參與搶險救援工作。

住建、交運、農業農村、水務、教育、衛健、通信、文旅、電力、鐵路等部門負責全縣各自法定管轄范圍內地質災害的統籌管理,做好城鄉規劃區內公用設施及城市道路、公路沿線、鐵路沿線、水利工程設施、學校、醫院、通信設施、旅游景區及設施、供電設施等地質災害的隱患管控、群測群防責任落實、巡排查、監測、警示、信息報送、搶險救援與工程治理等防治工作。

2.強化風險防控,排查巡查到位。各鄉鎮人民政府及自然資源、應急管理、住建、交運、農業農村、水務、教育、衛健、鐵路等責任部門要建立健全地質災害隱患巡查制度,充分發揮群測群防網絡的作用,組織開展轄區內地質災害隱患的汛前排查、汛中巡查和汛后復查,每個點一般不少于3-4次,重點位置、重點區段、重要時段要加密巡視;自然資源局要協調、依托地質災害防治技術支撐單位做好2019年地質災害隱患點的排查及新增、撤銷、變化較大地質災害隱患點的核查工作;排查巡查中發現的問題要及時整改解決,所有排查巡查情況均要進行記錄,建立地質災害排查巡查臺帳,新增加的地質災害隱患點要落實防災責任人和群測群防員,及時調整完善地質災害群測群防網絡,動態更新隱患點臺賬,從源頭提高地質災害隱患風險防控能力。

     3.強化組織督導,群測群防到位。各鄉鎮人民政府、縣直有關單位及交通路線管護單位負責所轄隱患點日常監測工作,對重要地質災害隱患點要安排專人監測,要建立定期監測記錄臺帳。與工程設施直接相關的,由建設單位和施工單位負責日常監測。

     各鄉鎮人民政府、縣直有關單位要嚴格控制切坡建房,對已切坡建房的隱患點要加強防護,建立臺帳。在主汛期、持續強降雨和暴雨等極端天氣時段,各群測群防員要加強隱患點的監測,監視隱患點山坡或人工切坡中上部的潛在易災體(土體)的變形跡象,監測期間,發生重要變異情況,應按速報要求及時上報,果斷處置。

     4.嚴格防災制度,值班值守到位。各地各部門要嚴格執行地質災害值班制度,在汛期實行地質災害24小時值班和領導帶班制度,并向社會公布值班電話,以確保信息渠道暢通。

     嚴格執行地質災害災情險情速報制度,各地各部門要確定專人負責地質災害速報工作,加強地質災害成功避災案例的收集、匯總。發生人員傷亡或失蹤的地質災害,或者中型及以上地質災害險情災情,災害發生地的鄉鎮或部門必須在接報后1小時內速報縣人民政府及縣地質災害應急指揮部辦公室,由縣人民政府及縣地質災害應急指揮部辦公室向市、省地質災害應急指揮部辦公室報告,并及時續報搶險救災進度和災情險情變化情況,確保信息準確,做到不瞞報、不漏報、不錯報。

     加強汛期地災防治工作的組織、協調、監督與指導,在持續強降雨和暴雨、低溫雨水冰凍等極端天氣時段,各級地質災害應急指揮部和相關部門要深入基層,靠前指揮,加強監督、指導和巡回檢查。

     5.強化部門協作,預警避讓到位。各地各部門對威脅城鎮、鄉村、學校、醫院、鐵路、公路、礦山、風景名勝區等重點區域的地質災害隱患點,在進行工程治理或搬遷前,要落實專人負責監測。

     縣自然資源、應急管理、氣象、水務等部門要進一步加強協作,共同做好地質災害氣象風險預警工作,特別是強降雨過程的地質災害實時預警。建立完善雨情、水情、災情監測預警信息共享平臺和區域預警系統,進一步完善預報會商和預警聯動機制,推進地質災害精細化預警預報,提高地質災害氣象預報預警的時效性和準確性。充分利用電視、廣播、網絡、電話、傳真、微信、手機短信和電子顯示屏等各種媒體,及時將預警信息發布至防災責任人、群測群防員和受威脅群眾,明確避險轉移各個環節的責任人。

     各地各部門接到預警信息達到了撤離臨界雨量或發布紅色預警的,要加強隱患點監測,發生掉土、掉石塊、坡腳冒渾水、坡前緣土體突然上隆鼓脹、坡前緣泉水流量突然異常、坡前緣突然出現規律排列的裂縫、坡后緣突然出現明顯的弧形裂縫、危巖體下部突然出現壓裂、動物出現異常現象、池塘水位下降、出現馬刀樹、出現醉漢林、泉水井水位發生異常變化、泉水或溝溪斷流或突然增大流量、水變渾等地質災害發生的前兆時,應加密監測,必要時果斷啟動災害報警,一定要趕在災害發生前組織預警區內受地質災害隱患威脅的群眾撤離避讓至安全區域;發生險情災情的,要第一時間組織人員撤離危險區,有效降低災害風險。

     6.強化應急機制,應急協助到位。各地各部門要加強應急小分隊建設,縣應急管理局要加強專業應急隊伍建設,應急隊伍要配備必要的交通、通信、搶險救災等地質災害應急裝備。

     各鄉鎮人民政府、縣直有關單位及交通路線管護單位,要及時制訂年度地質災害防治方案及重要隱患點單點防災避險預案并設置警示牌。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段,要及時劃定地質災害危險區,告知公眾并設立明顯警示標志。

     一旦發生重大地質災害災情或險情,所在鄉鎮人民政府要按照《靖遠縣突發地質災害應急預案》的要求,立即啟動突發地質災害應急預案,組織人員及時采取避險措施,加強綜合協調,快速高效做好搶險救援、災情研判、次生災害防范等應急處置工作,并妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助,全力降低災害損失,維護災區社會穩定。

     縣自然資源局要根據應急預案及響應要求,迅速了解災情,開展應急調查,提出防治措施建議。同時,各地各部門要對已發生的地質災害采取積極措施,有效消除災害威脅。未完成避讓搬遷撤離前,應做好監測預警工作。監視時,對采空區地面塌陷、地面裂縫等災害應密切注意其形跡的發展,及時發現險情,做好防護工作。對已出現塌陷形跡的農田、山地,嚴禁進行農事耕作活動。

     對可能導致重大地質災害的違規工程或人為活動,所在鄉鎮人民政府要堅決制止糾正,并督促責任單位采取有效措施防范地質災害發生,對已經造成危害的,要按照突發地質災害應急預案要求組織開展應急調查與會商處置,并督促責任單位及時治理。

     7.強化宣傳培訓,教育普及到位。各地各部門要以“4?22”世界地球日、“5?12”防災減災日、安全生產月等為平臺,加強《地質災害防治條例》等法律法規和防災減災科普知識的宣傳普及。要充分利用微信、微博等新媒體,采用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式,積極向社會公眾宣傳普及地質災害辨識預防、治理避讓、自救互救等知識。要編印宣傳資料,組織人員深入農村、社區、學校等重點區域開展地質災害防治宣傳教育活動,力爭做到點對點宣傳、面對面宣傳,實現宣傳工作全覆蓋,不斷提高社會各界的防災意識和自救互救能力。

     加強地質災害防治業務和技能培訓,對專業應急救援人員進行災害危險程度分析、發展趨勢預測、建筑物安全性鑒別、壓埋人員搜救、應急除險排險等有關知識和技能培訓,不斷提高基層地質災害防治管理人員有效應對突發地質災害的技能。各地各部門要按照制訂年度地質災害防治方案及重要隱患點防災預案適時組織開展內容多元、形式多樣的地質災害應急、撤離演練,讓受威脅群眾熟悉撤離信號和撤離路線,確保發出撤離信號后,群眾能夠迅速有序地撤離到安全區域,檢查應急突發地質災害所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況,通過演練鍛煉隊伍,提高各職能部門決策指揮與組織協調能力、應急搶險隊伍救援能力和群眾應急避險能力和自救互救能力。做好突發地質災害應急的各項準備工作,對重要地質災害隱患點至少組織開展一次應急避險演練。

      8.提高工作保障,經費落實到位。縣財政局要按照《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的補充實施意見》有關規定,安排好地質災害防治經費,全力保障地質災害應急值守、監測預警、應急調查、搶險救災、群測群防等必需工作、業務經費,確保各項防災工作落到實處。

      自然因素造成的地質災害,在縣人民政府領導下,由所在鄉鎮人民政府或所轄區責任部門組織治理;人為活動引發的地質災害,按照“誰引發、誰治理”的原則,由責任單位負責及時治理并承擔治理所需經費。同時,各鄉鎮要積極引導居民對屋后的切坡實施削方降坡等工程治理措施,削除滑坡隱患。 

六、地質災害監測、預防責任人

地質災害應急處置工作,堅持政府領導、部門聯動、屬地優先的原則,各鄉鎮、縣自然資源、應急管理、住建、公路、交運、水務、教育、旅游等主管部門要按照各自職責,認真做好我縣地質災害隱患點(段、區)監測預防和應急處置工作。對威脅礦山、公路、水利等設施和旅游景區(點)的地質災害隱患點,由各有關主管部門負責組織落實監測和預防責任人;對威脅居民區的災害隱患點,由鄉鎮和村委會負責落實監測和預防責任人。

附件:靖遠縣2019年度地質災害防災人員及聯系電話

 

  靖遠縣人民政府辦公室                                                    2019年5月27日印發


 



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